物聯(lián)網(wǎng)是2G退網(wǎng)最大阻力,破解移動通信"四世同堂"關(guān)鍵在于2G物聯(lián)網(wǎng)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)

作者 | 物聯(lián)網(wǎng)智庫   2026-01-19

移動通信網(wǎng)絡(luò)“四世同堂”，即2G、3G、4G、5G商用網(wǎng)絡(luò)共存，已不能滿足當前數(shù)字化、智能化社會發(fā)展的需求，這一現(xiàn)象從2019年5G商用開始就已存在多年，各國監(jiān)管部門和運營商近年來加快推動2G/3G的退網(wǎng)速度，然而并不盡如人意，尤其是2G的退網(wǎng)阻力重重。這一過程中，大量現(xiàn)役物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備還依靠2G網(wǎng)絡(luò)，可以說已成為2G退網(wǎng)中最大的阻力。制定針對物聯(lián)網(wǎng)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策和有效執(zhí)行，是實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)整體升級的關(guān)鍵。

2G退網(wǎng)，對很多生產(chǎn)生活場景來說是一個大事

對于大眾來說，2G網(wǎng)絡(luò)好像是一個非常遙遠的事物，過去幾年大家不斷接觸的是5G的產(chǎn)品和應用，6G作為前沿技術(shù)也時常占據(jù)頭條，似乎2G已經(jīng)和消費者沒有太多交集。然而，這一看似老舊的技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施，依然發(fā)揮著它的“余熱”，影響著我們的日常生產(chǎn)生活。當然，目前仍然使用2G手機的用戶已經(jīng)極少能夠碰到，但依然有大量的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備依靠2G網(wǎng)絡(luò)，其中不少和我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)。

舉個例子，從2025年年初起，小牛電動就因為國內(nèi)2G退網(wǎng)導致車輛部分功能無法使用的事件引起廣泛關(guān)注。起因是小牛部分車型中控搭載了2G模組，在運營商加大2G退網(wǎng)進度的影響下，一些車型陷入智能服務(wù)失靈、車輛無法開關(guān)機的困境，這讓以智能化為亮點的小牛陷入輿論漩渦，一度成為媒體關(guān)注的熱點。此后，在市場監(jiān)管機構(gòu)介入和媒體持續(xù)跟蹤下，小牛公布了解決方案，即用戶更換4G設(shè)備，小牛補貼50%的費用。但這一方案仍然受到不少用戶的詬病，因為直接增加了用戶數(shù)百元的成本。

小牛電動車并非個例，因2G退網(wǎng)的影響，不少其他品牌電動自行車廠商的一些車型面臨同樣問題。這些廠商在面對網(wǎng)絡(luò)代際騰退導致智能化功能失效的問題，均采取了一些應對措施。

2G退網(wǎng)也影響到了部分汽車和摩托車，尤其是早期一些車載T-Box采用2G制式。例如此前廣汽傳祺一款車型就出現(xiàn)車機無法連接的問題，而一家摩托車廠商春風動力在2G退網(wǎng)影響下，啟動了T-BOX車輛的服務(wù)保障計劃，包括關(guān)閉2G T-Box充值功能、對預付費進行退款，并承諾2026年1月1日起車主可以更換4G T-Box。

2G網(wǎng)絡(luò)的退出是一個需要全局考慮的問題，如果不精確應對，可能會供應鏈終端、公用事業(yè)電網(wǎng)和支付系統(tǒng)的故障。物聯(lián)網(wǎng)用戶的特點一方面是生命周期較長，另一方面是很多應用于各行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營場景，這些特點決定了必須有持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而原來的物聯(lián)網(wǎng)終端使用了2G網(wǎng)絡(luò)，在其生命周期還未到期時，要更換網(wǎng)絡(luò)必須更換相應的芯片、模組，這一成本是非常高的。例如，很多2G模組嵌入進設(shè)備或部署在偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)遷移并不是簡單的流量套餐變更，所要做的工作很多，無異于重新進行一次物聯(lián)網(wǎng)方案部署，這是很多存量用戶不愿意進行的。

在海外，雖然多個國家已經(jīng)成功關(guān)閉了2G或3G網(wǎng)絡(luò)，但也付出了高昂的代價，而且有些場景下傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)依然無法退出。例如，此前英國官方在最近一份報告中指出，英國的2G網(wǎng)絡(luò)至少要維持服務(wù)到本世紀30年代，因為除了少量手機用戶對2G網(wǎng)絡(luò)的需求外，英國的智能電表以及歐盟主導的eCall救援系統(tǒng)都依賴2G網(wǎng)絡(luò)支撐。以智能電表為例，英國的智能電表設(shè)計服役時間是至少15年，在這一過程中，對智能電表通信制式進行更改升級將產(chǎn)生高額成本。

老舊資產(chǎn)騰退的趨勢和用戶服務(wù)的保障平衡

第一，從技術(shù)發(fā)展和資產(chǎn)充分利用角度看，2G退網(wǎng)已經(jīng)是大勢所趨。

GSA于2025年7月發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，全球83個國家和地區(qū)中278家運營商已經(jīng)完成、計劃或正在推進2G和3G退網(wǎng)工作，而2024年底是77個國家。在這些運營商中，29個國家的51家運營商已經(jīng)完成了2G退網(wǎng)，40個國家的66個運營商已制定了2G退網(wǎng)計劃，8個國家的14家運營商正在推進2G退網(wǎng)。

在國內(nèi)，2G退網(wǎng)也經(jīng)過了數(shù)年時間，退網(wǎng)政策和趨勢也非常明顯。早在2019年10月召開的一次新聞發(fā)布會上，時任工信部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫在談到2G/3G退網(wǎng)時明確提出，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)2G/3G的退網(wǎng)條件已逐漸成熟。不過，聞庫也強調(diào)，如果從用戶的角度考慮，移動退網(wǎng)不能今天說退，明天就拉閘，要充分考慮用戶的使用，要有一個善后的方案，用戶使用的號碼不要變，服務(wù)的內(nèi)容不要變，或者提供更加快速、豐富、便捷的寬帶服務(wù)，為用戶愿意退、樂意退創(chuàng)造好的條件。另外，運營企業(yè)的移動網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業(yè)自己有充分的時間和心理準備來推動退網(wǎng)的進程。

2020年5月，工信部辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，開篇就明確提出“推動2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”，這可以說是首次以正式文件的形式明確了2G/3G退網(wǎng)的政策。2021年11月，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，“加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展”，將2G/3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點工作。

第二，從消費者保護角度看，2G退網(wǎng)會影響消費者權(quán)益。

隨著老舊移動網(wǎng)絡(luò)逐步淘汰，消費者保護成為主要關(guān)注點，老年人口、農(nóng)村用戶和物聯(lián)網(wǎng)用戶被認定為面臨最大中斷風險的群體。2G的退網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模最大，所以對于物聯(lián)網(wǎng)用戶的服務(wù)保障也是首要考慮的。

正如前文所述的電動自行車遭遇2G退網(wǎng)的困境，中國新聞網(wǎng)曾發(fā)文指出：“早在2020年，工信部就已發(fā)布通知明確，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)，然而仍有不少廠家持續(xù)推出搭載2G模塊的車型。如今從電動車到智能家居，越來越多的設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)。那以后購買任何“智能”產(chǎn)品時，我們是否都要問一句——它的“未來”由誰負責呢？這部分消費者的權(quán)益到底如何維護？”

也有律所表示：既然相關(guān)部門已有2G退網(wǎng)的政策，但在宣傳和銷售產(chǎn)品時，廠商沒有明確告知消費者2G網(wǎng)絡(luò)將逐步淘汰、可能會對產(chǎn)品的相關(guān)功能造成影響，涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)。2G退網(wǎng)的不是不可預見的，不是不能克服的因素。

從消費者保護角度，大量存量物聯(lián)網(wǎng)終端采用2G網(wǎng)絡(luò)接入，2G退網(wǎng)雖然做到了持續(xù)的告知，但會給用戶帶來新的成本，畢竟一些終端還未到生命周期結(jié)束，不論是廠商承擔將2G模組更換為4G模組的成本，還是用戶來承擔，都是需要進一步的投資，有些投資成本還挺高，甚至部分場景幾乎不可能更換，如惡劣環(huán)境或持續(xù)性生產(chǎn)的場景，更換4G模組會造成巨大的總體成本或生產(chǎn)損失。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截止2025年11月底，國內(nèi)運營商發(fā)展的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到29億，這一海量的連接中，4G終端占比最高，但是其中仍然有大量2G的終端。雖然官方并未公布不同制式終端的比例，保守估計2G終端仍然有數(shù)億的規(guī)模。

對于增量蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶，用戶無疑不會再選擇2G網(wǎng)絡(luò)。但對于存量的物聯(lián)網(wǎng)用戶，運營商依然要為其提供服務(wù)，數(shù)億的物聯(lián)網(wǎng)終端依然連接在2G網(wǎng)絡(luò)上，這一現(xiàn)狀讓2G退網(wǎng)面臨一定困境。尤其是要保障2G在網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)用戶的服務(wù)和體驗，給出的升級替代方案成本合理并具備可行性。若部分物聯(lián)網(wǎng)用戶無法接受升級替代方案，只能繼續(xù)提供2G連接服務(wù)，背后能夠做的是盡量壓縮2G所占用的頻率資源，直至終端渡過生命周期或用戶自動退出。

在筆者看來，未來發(fā)展4G、5G用戶時，需進一步吸取教訓，在終端網(wǎng)絡(luò)制式選擇上考慮到終端生命周期和移動通信網(wǎng)絡(luò)生命周期的匹配，尤其是政策明確、技術(shù)趨勢已形成的情況下，要充分考慮到上一代移動通信網(wǎng)絡(luò)淘汰的風險。比較典型的情況是，面對當前數(shù)字化、智能化發(fā)展的趨勢，一些生命周期較長的設(shè)備盡量選擇5G網(wǎng)絡(luò)接入，例如智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以考慮在未來幾年中推出的新車中，采用5G RedCap技術(shù)，在車輛十余年的生命周期中，保障服務(wù)不中斷。

老舊網(wǎng)絡(luò)退役不可阻擋，但用戶服務(wù)和消費者權(quán)益也不能視而不見。在當前“人工智能+”行動全面開展的背景下，移動通信的代際升級是保障智能社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，未來需要管理部門、產(chǎn)業(yè)界和消費者充分合作溝通，設(shè)計更為合理的移動網(wǎng)絡(luò)代際淘汰的機制和模式，在保證消費者權(quán)益基礎(chǔ)上，實現(xiàn)移動通信技術(shù)不斷革新來全面支撐智能社會。